——达州市积极争创全省全国文明城市工作举措

　　一、深化认识，切实增强做好文明城市创建工作的紧迫感和使命感

　　一是认清重大意义。创建全国文明城市，是达州市委四届五次全会提出的“五项重点工程”之一，是市委市政府对全市人民作出的郑重承诺，是建设幸福美丽达州的重要载体。达州作为欠发达地区，要从日益激烈的区域竞争中脱颖而出，不仅需要做大发展量级、做强发展动力，更需要做亮形象魅力。全国文明城市是反映一个城市的发展实力、文明程度、整体形象、和谐水平的最高荣誉称号，是在目前国内所有城市品牌中创建难度最大、含金量最高的金字招牌。荣誉的份量有多重，门槛就有多高。要跻身全国文明城市行列，必须先取得全国文明城市提名资格，而要取得这个资格，必须是上届省级文明城市中创建成绩优异的城市。每一个获得提名的城市，必须在成功创建省级文明城市的基础上，再经过三年的严格测评，才有资格争取全国文明城市这项荣誉，可以说竞争非常激烈。在这样的情况下，市委作出创建全国文明城市这一重大部署，不是为了争一块牌子、添一项荣誉，根本目的是要通过全面系统地开展创城工作，兴办一批惠民利民的实事，补齐一批历史遗留的短板，以此来高起点推进城市建设，高标准完善城市功能，高水平加强城市管理，从而推动全市城乡文明程度、城市核心竞争力、经济社会发展质量和群众幸福指数全面提升，让市民获得良好环境、感受美好生活、享受创建成果，让城市更具活力、人民更有尊严。因此，市委、市政府召开了创建全省全国文明城市推进会议，要求各地各部门充分认识到创建全国文明城市，是一场关乎达州城市形象和全市人民福祉的攻坚战和持久战，必须常抓不懈，久久为功。

　　二是把握严峻形势。从创建全国文明城市看，去年，复查确认继续保留荣誉称号的往届全国文明城市，全省有成都、绵阳、广安3个城市，新上榜的有遂宁、泸州。今年，全省有20个市、县获得全国文明城市提名城市资格。而达州市还在争创第五届省级文明城市，争创全国文明城市，是在千军万马中抢过“独木桥”，而且是“前有标兵渐行渐远、后有追兵越逼越近”。在这样激烈竞争的形势下，要争创全国文明城市必须加倍努力，只有成功创建第五届省级文明城市，才能获得全国文明城市提名资格。

　　三是勇于直面挑战。从创建标准看，要求更高。去年，中央文明委对文明城市创建工作进行了重大改革：一是新增了测评内容。从全国文明城市测评体系看，新的测评体系共有66处变化，其中增加48处，减少18处，比以前标准更高、要求更严、范围更广。二是新增了量化指标。新的测评体系对志愿服务、法治宣传普及教育、义务教育公用经费支出、基层文化设施等内容，都新设了量化考核指标。三是新增了负面清单。从八大环境和建立长效常态的创建工作机制上，实施“罚分、停止资格、取消参评资格”三个档次的惩戒措施。测评体系的这些变化，对达州市创建工作提出了新的、更大的挑战。

　　二、精准发力，全面提升深化创建工作的整体水平

　　一是对照测评标准细谋划。市文明委下发了今年的1号文件，针对创建全省、全国文明城市的测评标准，梳理细化了82个责任部门的今后三年的创建任务，明确了任务要求和具体措施、完成时限。主城区的通川区、达川区、经开区和各责任单位进一步认真解读创建省级文明城市的《实施方案》《十大行动方案》和创建全国文明城市的《 工作推进方案》等系列重要文件，按照测评项目、指标和内容制定切实可行的工作计划和实施方案，明确工作标准、时限要求、具体措施和责任分工，制定任务书、路线图、时间表，倒排工期、挂图作战。按照“缺什么补什么”的原则，查找差距，补齐短板，瞄准突出问题持续发力、久久为功。

　　二是对照薄弱环节再加力。薄弱点就是差距，容易忽视，也最容易被别人发现，而提前解决好了，薄弱点就会成为牢固点。因此，要高度重视，举一反三，对照文明城市测评细则，认真查找创建工作中存在的各类问题，深入剖析问题产生原因，建立问题整改台账，实行销号管理，整改一项销号一项。当前，达州市集中开展好“三大行动”，开展好“市民文明素质提升行动”，加大媒体曝光力度，解决好言语不文明、不讲礼仪、损坏公物等不文明行为习惯和公德失范、诚信缺失等道德领域问题；开展好“城乡环境综合治理行动”，加大“五治”力度，特别是开展施工工地建筑扬尘治理，对施工单位没有整改到位的，进行处罚，对混凝土搅拌站没有遮盖措施的，停止作业，督促建筑工地围挡符合标准，文明公益广告设置数量达到要求；开展好“文明交通行动”，通过实施缓堵保畅工程，开展集中整治活动，纠正闯红灯、翻栏杆、乱穿马路、乱停乱放、酒后驾驶等违法违规行为，促进交通秩序明显改善。

　　三是对照宣传氛围再营造。创建文明城市，离不开浓厚的宣传氛围。目前，全市宣传氛围还不够浓厚，主要表现在“三个不够”：群众知晓不够、媒体宣传不够，单位重视不够。所以，要开动一切宣传机器、利用一切宣传资源、运用一切宣传手段，形成创建文明城市的浓厚氛围。通川区、达川区、经开区和相关单位通过在公共场所、重要地段设立电子屏幕、大型公益广告等形式，整合楼宇电视、广场、商场、公交车、出租车等资源进行高密度、多频次宣传，使文明城市创建进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭，真正做到家喻户晓、人人皆知。达州日报社、市广播电视台、网络新媒体等单位，开设了“文明达州”等专题专栏，宣传创建工作的经验做法、工作成效和先进典型，做到天天要有报道、月月要有典型。在办好专题专栏的同时，报社、电视台和网络新媒体等单位，成立了专门队伍，对横穿马路、乱闯红灯、随地吐痰、乱丢垃圾、损坏公物以及占道经营、车辆违停等损害公共环境、公共秩序的一切不文明行为和现象，进行公开曝光。为了达到教育惩戒的目的，在4月份对不文明行为和现象进行暗访，并将暗访的影像资料转交行为人所在单位，进行教育惩戒，个人作出书面检查、单位作出书面说明。从5月份起，进行全面的、严肃的公开曝光，形成一个常态化、全覆盖的曝光机制。

　　四是对照新增任务再安排。重点抓好6项工作：一是开展好“学雷锋志愿服务行动”。去年，市委宣传部等几部门联合下发了《支持和发展志愿服务组织的实施意见》和《公共文化设施开展志愿服务的实施意见》，各地、各责任部门认真抓好落实，切实把“心手相连、美丽达州”志愿服务品牌打造成为文明城市的靓丽名片。比如，“测评体系”中对窗口行业的志愿服务活动，规定要随机抽查5个行业，其中医疗、商业是必查行业。因此，要求相关部门按照测评标准，早谋划、早安排，务必在验收前达到标准。二是开展好“文明旅游行动”。要优化景区环境和秩序，增强市民文明旅游意识，提升文明旅游在文明素质中的辐射带动作用，建立文明旅游诚信机制。三是开展好“文明餐桌行动”。以酒店、餐饮、食堂为重点，积极开展文明餐桌示范店、示范食堂创建活动，把文明用餐融入市民日常活动，使文明用餐变成广大市民的自觉行动。四是开展好“文明乡村行动”。以“文明村镇”“四好村”创建为抓手，推进村容整治，改善生态环境，培育优良习惯，支持贫困地区新家园、新生活、新风尚建设。五是开展好“网络文明行动”。发动广大干部职工积极加入“文明达州”以及“达州发布”、达州网等微信、微博集群，利用“三微一端”等新技术应用平台，开展网上文明传播活动，引导市民争做中国好网民。六是开展好“文明细胞建设行动”。广泛开展文明市民、文明家庭、文明机关、文明街道、文明小区、文明校园、文明窗口、文明景区、文明市场、文明工地等文明细胞创建活动，使城市的各个“细胞”兼容共生、和谐共存。

　　五是对照负面清单再管控。根据创建标准，群体性事件、环保事件、重特大安全事故等属负面清单惩戒项目。重点对建筑工地、市政工地施工安全问题，燃气使用安全问题，各类食堂食品安全、防疫问题，农民工工资清欠问题，群体性上访事件和水质安全问题等方面，加强人防、物防、技防等措施，切实加强管理和监控。加大建筑工地、市政工地安全专项整治力度，坚决杜绝重大安全事故发生。高度重视燃气使用安全检查，建立日常巡查制度、预警制度和应急预案，发现隐患立即整改。要积极采取各种措施，积极化解工资清欠矛盾，促进社会和谐。强化食品、防疫防治和水质的检查力度，确保不出现环保事件和重大疫情。

　　三、强化责任，确保创建文明城市各项任务落到实处

　　一是强化组织领导。文明城市创建是一个庞大的、持久的、综合的、系统的工程，单靠宣传部门和文明办是不行的，需要全市上下共同努力、协同作战。特别是各地各部门“一把手”的决心和信心、落实力和执行力，直接决定着文明城市创建的成败。达州市把文明城市创建作为“一把手”工程，主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动、亲自检查，对创建工作所必需的人力、物力和财力，各地各部门专题研究、全力保障。为确保成功创建，市文明城市创建指挥部从市级相关责任部门中抽调精干人员组成专门的工作团队，合力做好文明城市创建工作。

　　二是明确工作职责。各地各单位按照《工作方案》明确的职能职责抓好组织实施；明确分管领导和具体责任人，层层分解落实责任，确保工作事事有人抓、件件有成效；既要各司其职、分工负责，又要统筹配合、通力合作，主动搞好协调。

　　三是严格责任追究。创建文明城市是一项工作要求高、涉及面广的“大考”。动员千遍不如问责一次，要想“考”出优异成绩，就必须严格督办，刚性问责，动真碰硬，不留情面。市创城办积极配合市委、市政府督查室做好创城工作的督促检查，按照“谁主管谁负责、谁丢分谁担责”的原则，严格责任追究，对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮、影响整体进度的地方和部门，要通报批评、限期整改，对不认真履行职责的单位和个人，坚决予以追责问责。（中共达州市委常委、宣传部长 邓瑜华）