党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。省委结合实际，统揽大局，对四川发展作出系统部署，特别是以全会的形式专题研究部署绿色发展，作出推进绿色发展、建设美丽四川重大决定。这是我省发展历史上具有里程碑意义的大事，体现了省委治蜀兴川的政治智慧和责任担当，体现了对四川科学发展、长远发展大趋势的把握和应用。

　　科学发展长远发展的必由之路

　　走绿色发展道路是由四川的省情决定的，体现了对四川发展规律的科学总结，体现了对四川历史方位和现实优势的准确把握。

　　新中国成立后，四川和全国一样一度出现了“以粮为纲、全面砍光，开山种粮、越种越荒”的状况，严重破坏了自然环境。改革开放初期，由于求快发展心切，一些地方又提出了“有水快流”思路，致使自然资源和生态环境承载着巨大发展压力甚至不堪重负。在今天新的历史条件下，省委作出推进绿色发展、建设美丽四川的重大部署，这是放眼历史长河全面总结四川发展得出的必然结论，反映的是对四川发展规律的科学总结。

　　四川自古以来素有“天府之国”的美称，有着得天独厚的自然环境和丰富多样的生态资源。“天府之国”的最大优势就是绿色、就是良好的生态环境。保护和利用好“以绿为魂”的生态资源，这是我省最好的发展方位和最大的发展优势。省委作出推进绿色发展、建设美丽四川的重大战略部署，体现了对我省发展方位和优势的准确把握、科学判断。同时，也体现了我省作为长江上游重要生态屏障，服务全国发展一盘棋的现实需要。

　　总结过去的发展得失，靠保守封闭不行，靠牺牲环境来换取一时的发展也不行，只有走绿色发展之路才是科学之路、长久之路。这是四川过去和未来结合的历史结论、科学结论。

　　凝聚全川人民的大旗

　　新常态下，靠什么来凝聚、号召全川人民？从政治上讲，要靠党中央提出的中国梦，要靠省委的治蜀兴川方略。从广大人民群众来讲，要从他们直接的现实的利益出发，寻找与之切身利益连在一起的载体，让人民群众都认可并为之奋斗，这就是绿色发展。

　　绿色发展是人民群众心中的向往。历史上，许多人特别是文人雅士都向往世外桃源生活，其实世外桃源生活本质就是绿色生活。

　　绿色发展是人民群众心中的小康梦。小康生活的底色就是绿色。在全面建成小康社会的伟大实践中，如果没有绿色发展，就谈不上小康发展；如果没有绿色生活，就不是真正的小康生活；如果没有天蓝、地绿、水清、空气清新、食品安全的好环境，就谈不上全面小康，因此，绿色发展是全面建成小康社会的题中应有之义。

　　绿色发展是人民群众对美好生活的追求。随着工业化、城镇化的快速发展，广大人民群众对绿色生活的向往和追求越来越强烈，尤其是一些地方出现环境污染和食品安全事件后，更是激起了人民群众追求绿色生活的强烈愿望。现代人普遍有个特点，那就是工作向往着繁华的都市，生活却向往着宁静的村落，特别是还保持着“乡愁”的村庄，还呈现出“草木榛榛、鹿豕狉狉”的“角落”，更是让人心生向往。

　　因此，省委作出推进绿色发展、建设美丽四川的决定，有力回应群众需求，可以团结全川人民和各方人士，形成建设美丽四川的磅礴力量。

　　治蜀兴川的智慧结晶

　　省委作出推进绿色发展、建设美丽四川决定，是一项惠及当前和子孙后代的德政工程、民心工程，是省委治蜀兴川政治智慧、发展智慧、为民智慧的集中体现。

　　推进绿色发展、建设美丽四川是党心民心所向。党的十八大以来，党中央从严治党所开启的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和当前正在进行的“两学一做”学习教育是党心民心所向，最终把从严治党的成果之一落实到绿色发展上也是党心民心所向。

　　推进绿色发展、建设美丽四川体现了政治生态与自然生态结合的最佳生态环境。在省委的正确领导下，全省党风政风和社会风气明显好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。省委审时度势，及时提出推进绿色发展、建设美丽四川，实现了政治生态和自然生态的相融互动，构建了四川最佳的 “生态发展之路”，架构了“两个生态”和谐发展的四川模式。

　　推进绿色发展、建设美丽四川是治蜀兴川方略的深化和完善。从实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的重大部署，到作出推进绿色发展、建设美丽四川的重大决定，体现了按自然规律和经济规律办事的理性和自觉，体现了对政治生态与自然生态良性互动的驾驭和追求。

　　为绿色发展提供机构编制保障

　　深化对绿色发展理念的认识和把握，发挥机构编制执政资源、稀缺资源和源头资源作用，更加注重生态绿色事业和生态民生事业，更加注重把机构编制资源管住管好，为推进绿色发展、建设美丽四川提供机构编制保障。

　　推进机构编制资源的“绿色”配置。把管住机构编制资源作为服务绿色发展的前提和基础，鲜明既要管住又要管好，在管好的前提下实现高层次管住的导向。一是编制由静态向动态转变。编制随着工作职能走，事重加编，事去减编，任务完成了收编，改变只做加法不做减法和 “一编定终身”的静态管理思维。二是机构由管理向激励深化。首先从园区管理机构入手，研究分层激励、长效激励的具体办法，放大放长激励效应，进一步激发活力、推动发展。三是深化事业单位改革。四是岗位与编制分离。把医疗、教育等重点行业干部和人才的编制放在上级单位，工作岗位在基层，实现人才往基层走、往一线聚。

　　推进生态文明体制改革。坚决贯彻落实中央和省委关于生态文明体制改革的部署和安排，立足部门职能职责，继续深化生态文明重点行业和领域体制改革，加快推进大熊猫国家公园体制试点工作，有序推进省以下环保监测执法垂直管理等相关工作，深化集体林权制度改革，转换国有林场和林区经营机制。

　　推进绿色产业领域机构编制工作。围绕绿色发展的重点领域、重点行业超前思考和谋划机构编制服务保障的具体办法。加大绿色产业领域行政审批事项取消下放力度，进一步规范审批行为。加大绿色产业领域非行政许可审批事项清理督查，防止“明取暗不取”“明放暗不放”等。（作者系四川省委编办主任 雷世界）